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一、項目背景

為了貫徹國家對上海的定位，為廣大人民群眾提供更加豐富多彩的娛樂休閑方式，進一步提高人們的生活質(zhì)量和水平，上海市政府與美國迪士尼公司經(jīng)過長達十幾年的接觸和談判，規(guī)劃合作建設(shè)上海迪士尼主題樂園項目。上咨受委托開展項目上報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)申請報告編制及相關(guān)專題研究、系列過程性咨詢服務(wù)工作。由于項目世界級品牌、外資投入、涉及面廣、帶動效應(yīng)大等特點，綜合性、示范性、戰(zhàn)略性的工作要求貫穿項目整個咨詢服務(wù)全過程。

二、項目建設(shè)內(nèi)容及進展

一是戰(zhàn)略性。項目是自我國改革開放30年以來外資投入最大的文化娛樂項目，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)及其他省市包括港澳的關(guān)注，項目動態(tài)非常敏感、甚至容易引起國內(nèi)外各種評論等等，這些情況都增加了項目開展前期工作的難度。針對部分敏感問題，工作組從國家戰(zhàn)略發(fā)展高度、上海城市發(fā)展要求等角度開展專題研究，從不同層次和不同角度、正方與反方進行了反復(fù)研究論證，最終推動項目在投資占比、管理模式、中外文化交融等方面的重大突破。

二是示范性。上海迪士尼樂園項目作為全國首個針對中外合作大型主題樂園項目，項目申請報告要突出擬建項目的特點、滿足國家核準(zhǔn)要求。工作組對相關(guān)的規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、動拆遷、土地以及中方利益保護、環(huán)境、社會影響等開展了深入論證，并運用國民經(jīng)濟乘數(shù)理論和方法，結(jié)合地區(qū)的投入產(chǎn)出表對項目國民經(jīng)濟帶動效應(yīng)進行量化分析，為大型項目國民經(jīng)濟帶動研究建標(biāo)桿、立示范。

三是綜合性。整個前期工作開展過程也是與迪士尼外方合作談判過程，在與外方的近百次談判中，需從國家戰(zhàn)略、市場分析、土地利用規(guī)模、經(jīng)濟合理性、中外雙方合作機制及宏觀社會效益等方面進行綜合分析，將國家對項目申請報告的編制規(guī)范及深度要求與外方的工作慣例進行銜接。工作組在大量調(diào)研和案例分析的基礎(chǔ)上，開展了旅游、文化、市場、選址用地、建設(shè)方案、水文地質(zhì)、節(jié)能環(huán)保、投資、經(jīng)濟效益、社會影響等一系列專題研究，最后形成“1個申請報告＋10個專題報告”咨詢成果體系，為項目最終立項奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年10月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)核準(zhǔn)上海迪士尼樂園項目。2016年，上海迪士尼樂園正式開園。

三、成果意義

該項課題研究成果是上咨服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，服務(wù)重大項目落地的重要代表作之一。課題研究成果先后獲得2009年第七屆上海市政府決策咨詢研究成果一等獎、2010年度全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎一等獎。