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一、項目背景

2014年5月習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時指出，“上海要在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”。2015年，中共上海市委、上海市人民政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》明確指出“加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺”。根據(jù)國家相關(guān)要求，以及上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的實際需要，上咨受上海市發(fā)展和改革委員會委托，于2015年完成了上海建設(shè)國家科學(xué)中心實施方案的研究。

二、建設(shè)內(nèi)容及進展

（一）形成上海建設(shè)國家科學(xué)中心的新理念、新思路、新內(nèi)涵

一是對標具有全球影響力。用全球視野思考問題、參與國際競爭，既要在尊重科技創(chuàng)新和科學(xué)研究規(guī)律的基礎(chǔ)上，吸收借鑒國際上的成功經(jīng)驗，也要走出一條符合國情和上海實際的路子，從而不斷提升國際影響力和競爭力。二是聚焦科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持面向未來發(fā)展的動力，正從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，把科技創(chuàng)新放在突出位置，向創(chuàng)新要活力、要動力、要效益。三是要體現(xiàn)出中心城市的優(yōu)勢和功能。要成為中心，一定要有帶動作用、輻射作用，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。上海必須站在國家發(fā)展全局的高度，謀劃科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。

（二）謀劃重大創(chuàng)新舉措，夯實科技基礎(chǔ)，打造發(fā)展新動能

科學(xué)中心建設(shè)的抓手是重大創(chuàng)新舉措。研究以“推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為導(dǎo)向，提出了發(fā)展思路和任務(wù)等方案建議，謀劃選擇一批重大創(chuàng)新工程和項目，主要是：一是具有國際影響力、競爭力，符合科技進步大方向和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢；二是服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是國家急需、核心利益所在、打破國際壟斷；三是上海有基礎(chǔ)、有能力、可以形成合力實現(xiàn)突破。不僅關(guān)注重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“硬任務(wù)”建設(shè)，也注重創(chuàng)新生態(tài)的“軟環(huán)境”，提出充分發(fā)揮大設(shè)施的研究支撐作用、科研院校的人才培養(yǎng)作用、頂尖科學(xué)大師的集聚引領(lǐng)作用、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新作用、國際合作開放的溢出放大作用，以及體制機制改革的牽引催化作用。在發(fā)展重點上，聚焦上海張江國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)，提出和布局世界級大科學(xué)設(shè)施集群、國家實驗室等世界級研發(fā)機構(gòu)和大學(xué)、先行先試等重點任務(wù)和方向。

（三）探索激活市場主體的創(chuàng)新動力，突破體制機制的瓶頸

研究從體制上最大限度釋放市場配置資源的決定性作用，全面激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。為實現(xiàn)自由開放的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境，探索組建以理事會為最高決策機構(gòu)、以辦公室為日常管理機構(gòu)的組織架構(gòu)模式，設(shè)立上海國家科學(xué)中心基金會，針對性提出運行經(jīng)費綜合預(yù)算管理制度、以基金會為核心的大科學(xué)計劃組織實施機制、代表國家發(fā)起組織多學(xué)科交叉前沿研究等建議，使科技創(chuàng)新成果更多更好地發(fā)揮效益。

三、成果意義

（一）國內(nèi)首個國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)專題研究

咨詢團隊與市發(fā)展改革委等主管部門密切合作，2015年上海報國家的《上海張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》（滬府函〔2015〕79號）充分采納了本研究提出的有關(guān)內(nèi)容，取得《國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于同意建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心的復(fù)函》（發(fā)改高技〔2016〕221號）批復(fù)同意。2016年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案的通知》（國發(fā)〔2016〕23號）將“建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心”作為主要任務(wù)之一。

（二）本課題研究成果獲得國家發(fā)展改革委優(yōu)秀成果獎

本課題深入研究了上海建設(shè)國家科學(xué)中心的目標、原則、主要任務(wù)、功能布局、組織架構(gòu)、運行機制以及保障措施的建議，是落實上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重大戰(zhàn)略部署的具體實施方案，具有顯著的戰(zhàn)略意義，獲得國家發(fā)改委優(yōu)秀成果獎。

（三）持續(xù)參與科創(chuàng)中心及綜合性科學(xué)中心系列專題研究

上咨從張江綜合性國家科學(xué)中心謀劃開始，持續(xù)參與科創(chuàng)中心及綜合性國家科學(xué)中心系列專題研究。如上海張江綜合性國家科學(xué)中心推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理模式改革研究、張江科學(xué)中心片區(qū)規(guī)劃布局研究、上海“十四五”科技創(chuàng)新基礎(chǔ)策源能力研究、市屬國企創(chuàng)新能力提升研究等，為提升科創(chuàng)中心建設(shè)獻言獻策。